Ремонтировать лифты в Рязани должны сами жители!
В Рязанской области Фонд капитального ремонта начал отказывать жителям в капитальном ремонте лифтов. Жители многоэтажек оказались заложниками ошибки чиновников. Авариным службам и медицинским работникам приходится пешком подниматься на 20-е этажи в новостройках. И все это из-за несоответствия местного законодательства, которое идет вразрез с нормами Федерального законодательства РФ.
Эксперты комитета общественной безопасности по Рязанской области изучили данный вопрос.
Оказалось, что на протяжении многих лет с момента принятия Правительством Рязанской области решения о создании регионального оператора в рамках полномочий в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в Рязанском регионе был включен капитальный ремонт лифтового оборудования.
Так, в соответствии с п.2) ст.7 Закона Рязанской области от 18.11.2013 № 70-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области», перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт машинных и блочных помещений. Указанный Закон Рязанской области от 18.11.2013 № 70-ОЗ основывается на Федеральных законах, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, в том числе Жилищном кодексе РФ.
Так, в соответствии с н.1 ст.166 ЖК РФ, Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя в том числе: ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт машинных и блочных помещений. Часть 1.1. ст.166 Жилищного кодекса РФ гласит, что услуги и (или) работы входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской
федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (введена Федеральным законом от 07.10.2022 № 378-ФЗ Приложении к Методическим рекомендациям по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 1159/пр, в составе услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД которые включены в обязательный перечень, указанный в ч.1 ст.166 Жилищного кодекса указаны: ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт машинных и блочных помещений, и рекомендуемые, входящие в их число услуги и (или) работы.
Для приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов субъектов РФ, Правительством Рязанской области вынесено Постановление от 28.03.2023г. № 116 «Об определении состава работ по капитальному ремонту».
Однако, указанным Постановлением из числа рекомендуемых услуг и (или) работ, входящих в состав услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств Фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в Перечень, указанный в ч.1 ст.166 Жилищного кодекса РФ, исключены все виды услуг и работ по капитальному ремонту лифтового оборудования и оставлены лишь работы по замене лифтов, отработавших свой срок эксплуатации.
Таким образом, усматривается, что нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации идет вразрез с нормами Федерального законодательства РФ.
А, вместе с тем, помимо замены лифтового оборудования, сейчас остро стоит задача проведения капитального ремонта лифтов, узлы и детали которых исчерпали свой срок службы.
Необходимость таких работ имеет место быть, денежных же средств на их проведение не предусмотрено. Собственниками многоквартирных домов, где установлены лифты, и управляющими компаниями предпринимались неоднократные обращения в Фонд капитального ремонта Рязанской области о проведении капитального ремонта лифтов в МКД. Однако, Фонд всегда отвечал отказом, указывая, что работы по капитальному ремонту лифтов не относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств Фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и у регионального оператора отсутствуют правовые основания для организации и финансирования проведения работ по капитальному ремонту в доме, и ссылаясь на вышеуказанное Постановление Правительства Рязанской области от 28.03.2023г. № 116 «Об определении состава работ по капитальному ремонту».
В настоящее время данная проблема сложилась на лифтах по адресам: г.Рязань, ул.Стройкова, 51, ул.Быстрецкая, 22, ул.Нахимова, 68, ул.Нижне-Трубежная, д.1, кор.1, и многих других, где из-за неисправного оборудования лифты запрещены в эксплуатацию, поскольку это может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Единственным вариантом обеспечения безопасности жизни и здоровья жителей домов является проведение капитального ремонта в виде замены неисправных частей лифтового оборудования. Так, два лифта в доме по ул. Стройкова, 51, на 25 остановок, грузоподъемностью 1000 кг выведены из эксплуатации на основании заключения экспертной организации по причине выхода из строя двух комплектов тяговых элементов (ремней) в количестве 2 комплектов. Стоимость замены двух комплектов тяговых элементов (ремней) составляет 914 868 рублей. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 №1114-ст утвержден и введен национальный стандарт РФ Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации (ГОСТ Р 55964-2022).
Настоящий стандарт разработан в целях обеспечения выполнения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и устанавливает требования к безопасной эксплуатации лифтов в течение назначенного срока службы. П.7.7.2. Стандарта предусмотрено, что капитальный ремонт лифта не входит в состав работ по техническому обслуживанию лифта и проводится специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт лифтов по отдельным договорам. В состав работ выполняемых при капитальном ремонте лифта (работах капитального характера) входит ремонт или замена одного или нескольких узлов (составных частей). Таким образом, на основании ГОСТ Р 55964-2022 устранение неисправностей (износ тяговых элементов (ремней)) отнесено к работам капитального характера, то есть к работам, не входящим в объем обязанностей, возложенных на управляющую организацию в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Действующее законодательство также не устанавливает требование о том, что региональный фонд капитального ремонта осуществляет работы капитального характера исключительно только по полной замене лифта на новый, а остальные работы капитального характера необходимо проводить управляющей компанией за счет средств собственников, которые одновременно еще и вносят взносы на капремонт на счет ФКР.
Проведение капитального ремонта лифта должно планироваться и проводиться исходя из срока службы составных частей, узлов и оборудования лифта согласно Приложению В к ГОСТ Р 55964-2022 Национальный стандарт Российской Федерации «Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации» срок службы тяговых элементов составляет 5 лет, дом введен в эксплуатацию в 2017 году таким образом, срок эксплуатации данного оборудования истек.
Так, например, в многоквартирном доме 51 по ул. Стройкова открыт спецсчет при Фонде капитального ремонта Рязанской области. Собственниками проведено общее собрание, где было принято решение провести капитальный ремонт за счет средств со специального счета Фонда капитального ремонта. Протокол сдан в ГЖИ Рязанской области и в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области. Но Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области было отказано в выделении денежных средств на замену тяговых элементов входящих в перечень работ со ссылкой на Постановление Правительства Рязанской области №116 от 28.0З.202Зг.
На основании вышеизложенного, с целью устранения противоречий между нормативным актом субъекта Российской Федерации и нормами Федерального законодательства предлагаем внести изменения в Постановление Правительства Рязанской области №116 от 28.03.2023 г и включить в Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств Фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в Перечень указанный в ч.1 ст.166 Жилищного кодекса РФ, работы по замене узлов (составных частей) лифта, отнесенные в соответствии техническими регламентами к работам капитального характера.